ambiente territorio energia

Indice dei contenuti

• Chi siamo e come operiamo
• Autorizzazioni e controlli, focus sulla UOC vigilanza e controllo
• Collaborazioni e progetti passati, presenti e futuri
• Rapporti con gli stakeholders nell’ambito del ciclo regolatore
• Scenari futuri
• Dalla vigilanza ex post alla prevenzione condivisa: il Friuli Venezia Giulia costruisce nuovi strumenti per la compliance ambientale

Chi siamo e come operiamo 

a) ruolo della Direzione centrale nella governance delle politiche ambientali.

La Direzione centrale difesa dell’ambiente, energia e sviluppo sostenibile è il vertice amministrativo con cui la Regione Friuli Venezia Giulia indirizza e coordina le politiche ambientali sul territorio. Il suo ruolo nella governance è trasversale:
- definisce strategie e piani (qualità dell’aria, tutela delle acque, gestione rifiuti, energia, adattamento climatico) e li raccorda con PNRR, fondi europei e normativa nazionale;
- emette atti di indirizzo e linee guida per la vigilanza ambientale, standardizzando i controlli che poi vengono eseguiti da ARPA FVG e dalla UOC vigilanza e controllo ambientale;
- coordina gli enti operativi (ARPA, UOC, Corpi di polizia ambientale) attraverso protocolli e tavoli tecnici, garantendo scambio di dati e interventi congiunti;
- sovrintende alla parte autorizzativa (AIA, VIA, gestione fondi energetici) e al monitoraggio degli obiettivi di decarbonizzazione, economia circolare e sostenibilità;
- assicura il raccordo con i Comuni e le comunità per l’attuazione locale delle misure (es. digitalizzazione controlli, progetto RAC3) e per la trasparenza verso i cittadini.
In pratica, la Direzione centrale fissa regole, priorità e risorse; la UOC e ARPA le mettono in pratica; il risultato è una governance ambientale più uniforme ed efficace per aria, acqua, suolo e salute pubblica.

b) ruolo dell’Unità Operativa Complessa (UOC) vigilanza e controllo ambientale

In seno alla Direzione centrale difesa dell’ambiente, energia e sviluppo sostenibile, è stata costituita una struttura di coordinamento dell’attività di vigilanza sul territorio regionale: l’U nità Operativa Complessa (UOC) vigilanza e controllo ambientale, con compiti di:
- programmazione e coordinamento dei controlli ambientali su impianti industriali, scarichi, rifiuti, emissioni in atmosfera e altri fattori di pressione ambientale, con aggiornamento delle linee guida regionali sulla sorveglianza;
- vigilanza sul rispetto delle norme (autorizzazioni ambientali, AIA, gestione rifiuti, tutela delle acque e del suolo) e supporto alle attività ispettive di ARPA FVG e degli organi di polizia ambientale;
- monitoraggio e la verifica dei piani di tutela ambientale (acque, aria, suolo) e raccolta/scambio di dati con ARPA, Capitaneria di Porto, NOE Carabinieri, Guardia di Finanza e altri enti, come previsto dai protocolli regionali di collaborazione;
- supporto tecnico-amministrativo alla Direzione centrale per l’elaborazione di provvedimenti, sanzioni e azioni correttive, nonché per la digitalizzazione dei sistemi di controllo (progetto Rac3-TSI, PNRR);
- gestione delle emergenze ambientali e partecipazione a tavoli operativi (es. Forum per i controlli ambientali) per garantire interventi rapidi e uniformi sul territorio.
In sintesi, la UOC vigilanza e controllo ambientale è il nodo operativo che pianifica, esegue e verifica le attività di vigilanza ambientale, assicurando l’applicazione uniforme delle norme e il raccordo tra Regione, ARPA e organismi di controllo.

c) articolazione della UOC:

Coordinamento Tecnico per la Sorveglianza Ambientale (CTSA)
- Imposta il censimento delle autorizzazioni esistenti
- Garantisce costante supporto al Direttore della UOC vigilanza e controllo ambientale nella gestione dei rapporti di collaborazione con ARPA e con i Corpi di polizia giudiziaria e amministrativa che operano nell’ambito della sorveglianza del territorio in campo ambientale
- Sviluppa, di concerto con gli Organi di Sorveglianza Ambientale, un set di buone pratiche per lo svolgimento di tali attività
- Supporta il Direttore della UOC vigilanza e controllo ambientale nello sviluppo e presidio della pianificazione della sorveglianza ambientale in capo alle strutture della Direzione centrale anche attraverso l’armonizzazione dell’azione amministrativa e l’attività di formazione specialistica nei confronti dei soggetti incaricati della sorveglianza
- Dialoga con i singoli Servizi della Direzione in modo da armonizzare l’impianto prescrittivo delle autorizzazioni ai fini della sorveglianza ambientale
- Dialoga con i singoli Servizi in modo da armonizzare la fase delle attività amministrative successive agli esiti dei controlli
- Redige rapporti periodici sulle attività compiute e gli esiti dei controlli da sottoporre al Direttore della UOC vigilanza e controllo ambientale
- Si relaziona coi portatori di interesse in materia di ambiente (stakeholder).

Coordinamento e gestione procedimenti sanzionatori ambientali (POSA)
- Gestisce e coordina le attività relative ai procedimenti sanzionatori ambientali di competenza della Direzione, compresa la fase di emanazione degli atti conclusivi e la relativa fase di notificazione.
- Gestisce e coordina le attività di supporto all’Avvocatura regionale nella trattazione dei contenziosi relativi ai procedimenti sanzionatori ambientali di competenza della Direzione.
- Gestisce e coordina le attività di riscossione mediante ruoli afferenti ai procedimenti sanzionatori ambientali di competenza della Direzione, ivi compresa la fase di sottoscrizione e di supporto all’Avvocatura nei relativi contenziosi.
- Gestisce e coordina le attività contabili inerenti ai procedimenti sanzionatori ambientali di competenza della Direzione.
- Supporta ed esercita attività di consulenza in favore degli organi accertatori con riferimento ai procedimenti sanzionatori ambientali di competenza della Direzione.

Nucleo operativo per l’attività di vigilanza ambientale - NOAVA
- Svolge attività in materia di vigilanza ambientale territoriale e di polizia giudiziaria.
- Organizza, coordina e svolge interventi di supporto operativo in attività di polizia giudiziaria a favore dei Servizi della Direzione centrale e delle altre strutture regionali che trattano materie analoghe o affini.
- Coordina, d’intesa con le strutture competenti per materia, interventi di polizia giudiziaria a supporto e in collaborazione con altre Forze di polizia e altri Enti territoriali.
- Si relaziona con l’Autorità Giudiziaria nell’ambito dei procedimenti penali assegnati.
- Assicura il costante confronto con i paritetici titolari delle Posizioni Organizzative “ Coordinamento tecnico delle attività di sorveglianza ambientale” e “Coordinamento e gestione procedimenti sanzionatori ambientali”, nonché ai Servizi della Direzione centrale.
- Elabora e propone al Direttore della UOC vigilanza e controllo ambientale il programma delle attività formative funzionali alla conoscenza, all’aggiornamento e all’approfondimento delle materie di propria competenza.
- Propone alla valutazione del Direttore della UOC vigilanza e controllo ambientale la realizzazione di iniziative di studio e di confronto su tematiche di interesse trasversale in collaborazione con altri uffici regionali, enti locali, enti pubblici, ordini professionali e associazioni di categoria.
 

Ritorna all'indice

Autorizzazioni e controlli, focus sulla UOC vigilanza e controllo

Dalle autorizzazioni ai controlli: come si tutela davvero l’ambiente
Non basta autorizzare: è il sistema di vigilanza che garantisce equilibrio tra sviluppo, regole e qualità del territorio

“La tutela dell’ambiente non si esaurisce nelle norme: prende forma ogni giorno attraverso controlli efficaci, dati condivisi e responsabilità diffuse.”

Dietro ogni autorizzazione ambientale c’è un sistema articolato che garantisce equilibrio tra sviluppo economico e tutela del territorio. Un sistema che non si limita a rilasciare permessi, ma che accompagna nel tempo le attività produttive, verificando che operino nel rispetto delle regole e degli ecosistemi.

In Friuli Venezia Giulia, questo ruolo è svolto in modo coordinato dalla Direzione centrale Difesa dell’ambiente, energia e sviluppo sostenibile, con il supporto tecnico-scientifico di ARPA FVG. Al centro di questo sistema si colloca la UOC vigilanza e controllo ambientale, struttura operativa che rappresenta il punto di raccordo tra autorizzazioni, controlli e monitoraggio del territorio.

Le autorizzazioni ambientali - come AUA, AIA, AUR e AUE - definiscono le condizioni entro cui imprese e impianti possono operare. Ma è attraverso i controlli che queste condizioni diventano effettive. La UOC svolge infatti attività di programmazione e coordinamento delle verifiche su emissioni, scarichi, rifiuti e altri fattori di pressione ambientale, assicurando un’applicazione uniforme delle norme su tutto il territorio regionale.

I controlli non sono casuali: vengono pianificati annualmente sulla base di criteri di rischio, che tengono conto della tipologia di attività, delle caratteristiche del territorio e dello storico delle verifiche. Questo approccio consente di concentrare le risorse dove è maggiore l’impatto potenziale, rendendo il sistema più efficace e proporzionato.

Ogni verifica è preparata con attenzione, attraverso analisi preliminari e check-list specifiche. Durante le ispezioni vengono accertati il rispetto delle prescrizioni autorizzative e la conformità alle norme di settore. In caso di criticità, vengono attivati i procedimenti previsti: prescrizioni correttive, sanzioni o revisione delle autorizzazioni.

Il valore della vigilanza ambientale va oltre il singolo controllo. Le informazioni raccolte alimentano un sistema conoscitivo che permette di migliorare continuamente le politiche ambientali, aggiornare i criteri autorizzativi e rafforzare la qualità delle decisioni pubbliche.

Fondamentale è anche la collaborazione interistituzionale: Regione, ARPA FVG, forze di polizia e altri enti operano in rete, condividendo dati, metodi e programmazione, per evitare duplicazioni e garantire controlli più coordinati ed efficaci.

In questo quadro, la UOC vigilanza e controllo ambientale non è solo un presidio tecnico, ma un elemento chiave di un sistema moderno di governance ambientale: un sistema che tutela il territorio, sostiene le imprese corrette e costruisce, giorno dopo giorno, le condizioni per uno sviluppo realmente sostenibile.

Ritorna all'indice

Collaborazioni e progetti passati, presenti e futuri

Il percorso di collaborazione tra OCSE e la Direzione centrale difesa dell’ambiente, energia e sviluppo sostenibile della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia rappresenta oggi un’occasione particolarmente significativa di confronto multilivello e di crescita amministrativa condivisa. Il valore di questa esperienza non risiede soltanto negli strumenti e nei progetti sviluppati nel tempo, ma nella capacità di mettere in relazione soggetti, competenze e punti di vista diversi lungo più scale di lavoro: infraregionale, interregionale, nazionale e internazionale.

Su ciascuno di questi livelli, il confronto ha contribuito a far emergere pratiche, criticità, soluzioni e apprendimenti utili a rafforzare la qualità della regolazione, l’efficacia dei controlli e la capacità delle istituzioni di operare in modo più coordinato, selettivo e orientato ai risultati. In questo senso, il percorso non va letto come una somma di iniziative separate, ma come una piattaforma dinamica di cooperazione interistituzionale, nella quale il dialogo tra territori, amministrazioni, stakeholder ed esperti internazionali diventa leva concreta di innovazione.

L’obiettivo che si delinea è ambizioso ma molto chiaro: favorire una progressiva convergenza di metodo, linguaggi e strumenti, consolidando al tempo stesso una rete stabile e aperta di collaborazione, capace di apprendere nel tempo, trasferire esperienze e accompagnare l’evoluzione dei sistemi di controllo e di compliance ambientale. È proprio in questa prospettiva che il lavoro comune assume un significato strategico: non soltanto migliorare procedure e modelli operativi, ma rafforzare un ecosistema pubblico fondato su fiducia, reciprocità istituzionale e capacità condivisa di affrontare la complessità.

Il progetto Partner, in corso, arricchisce in modo specifico la partecipazione dei portatori di interesse per ottenere risultati ancor più condivisi e qualificati.

5 anni di collaborazione
La collaborazione sviluppata dal 2021 tra l’OCSE e la Direzione centrale difesa dell’a mbiente, energia e sviluppo sostenibile della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia rappresenta un percorso coerente di innovazione amministrativa nel campo dei controlli pubblici. Il filo conduttore dell’intero quinquennio è il passaggio da controlli prevalentemente formali, uniformi e frammentati a un modello più selettivo, proporzionato, coordinato e basato sul rischio. In questa prospettiva, la qualità della regolazione non dipende solo dalle norme, ma anche dalla capacità delle istituzioni di tradurle in pratiche efficaci, leggibili e orientate ai risultati.

L’OCSE, attraverso la sua Regulatory Policy Division, ha accompagnato questo percorso mettendo a disposizione principi, comparazioni internazionali, assistenza tecnica e capacità di benchmarking. Il contributo dell’Organizzazione è consistito soprattutto nell’aiutare la Regione a rafforzare la cosiddetta regulatory delivery: cioè il modo in cui autorizzazioni, vigilanza, controlli, dati, strumenti digitali e promozione della compliance si intrecciano per produrre una tutela ambientale più credibile e meno gravosa per i soggetti regolati. Da qui derivano alcuni assi strategici costanti: approccio risk-based, uso dei dati, interoperabilità dei sistemi, coordinamento tra autorità, formazione degli ispettori e coinvolgimento degli stakeholder.

Il primo grande passaggio è stato RAC2, progetto che ha segnato la fase di consolidamento del modello. Nato nell’ambito del Technical Support Instrument (TSI) della Commissione europea e richiesto dal Dipartimento della Funzione Pubblica, RAC2 ha affrontato un problema strutturale del sistema italiano dei controlli: la loro complessità, la duplicazione, la scarsa coordinazione e l’i nsufficiente capacità di differenziare le attività ispettive in base al rischio effettivo. Il progetto ha contribuito a tradurre i principi OCSE in strumenti concreti: criteri di categorizzazione del rischio, checklist, scorecard, linee guida, attività formative, materiali di supporto e riflessioni sull’uso dei dati per una programmazione più mirata delle ispezioni. Per il Friuli Venezia Giulia RAC2 ha rappresentato il momento in cui il disegno riformatore ha cominciato a diventare operativo, soprattutto nel settore ambientale, creando una prima piattaforma metodologica e organizzativa stabile.

Su questa base si è poi innestato BRIDGE, progetto che ha avuto una funzione diversa ma complementare. Se RAC2 era concentrato sulla costruzione del modello, BRIDGE ha lavorato sulla sua condivisione, comprensione pubblica e legittimazione. Il suo obiettivo è stato rafforzare la rete degli stakeholder regionali, creando un ponte tra il lavoro tecnico interno alle amministrazioni e il più ampio ecosistema composto da autorità competenti, associazioni di categoria, ordini professionali, enti di formazione, università e soggetti tecnici. BRIDGE ha contribuito a spiegare perché i controlli risk-based non servano a controllare meno, ma a controllare meglio; non a ridurre la tutela ambientale, ma a renderla più efficace, selettiva e proporzionata. In questa fase è stato decisivo anche il confronto con esperti internazionali provenienti da altri ordinamenti, che hanno fornito benchmark, buone pratiche e una chiave comparativa utile a collocare l’esperienza del Friuli Venezia Giulia dentro un quadro più ampio di innovazione regolatoria.

Il terzo passaggio è stato RAC3, che ha portato il percorso su un livello ulteriore, mettendo al centro la digitalizzazione dei controlli, la cooperazione interregionale e l’uso più sistematico dei dati. Il presupposto di RAC3 è chiaro: un approccio basato sul rischio non può consolidarsi davvero senza infrastrutture informative adeguate, interoperabilità tra sistemi, capacità di leggere grandi quantità di dati e strumenti digitali in grado di collegare autorizzazioni, pianificazione ispettiva, esecuzione dei controlli e monitoraggio degli esiti. Per questo il progetto ha lavorato sul rafforzamento degli strumenti IT, sulla condivisione di pratiche tra Regioni e sul capacity building. Nel caso del Friuli Venezia Giulia, RAC3 ha accompagnato il passaggio dalla costruzione di checklist e criteri di rischio a una fase più avanzata di infrastrutturazione digitale, con particolare attenzione all’adattamento di GISA per il contesto ambientale e al possibile collegamento con AGILE, così da migliorare il raccordo tra ciclo autorizzativo e ciclo ispettivo.

GISA è una piattaforma digitale nata per programmare, gestire e tracciare i controlli ufficiali secondo una logica integrata e sempre più basata sul rischio. In questo percorso viene richiamata soprattutto come strumento utile a collegare dati, checklist, attività ispettive, esiti dei controlli e, progressivamente, funzioni di autovalutazione e formazione.

AGILE è invece il sistema regionale utilizzato per gestire il ciclo delle autorizzazioni, in particolare come infrastruttura di supporto ai procedimenti amministrativi e al raccordo con lo sportello unico.

Detto in modo molto semplice: AGILE segue il lato autorizzativo, GISA il lato dei controlli. L’o biettivo strategico è farli dialogare sempre meglio, così da collegare in modo più efficace autorizzazioni, dati e vigilanza.

Questa evoluzione ha consolidato una visione più data-driven, trasparente e coordinata dei controlli ambientali.

L’insieme dei primi tre progetti ha prodotto un patrimonio rilevante non soltanto sul piano delle idee, ma anche degli strumenti. Nel quinquennio sono stati sviluppati o acquisiti checklist ambientali e alimentari basate sul rischio, scorecard, linee guida per ispettori, modelli di classificazione del rischio, strumenti di autovalutazione, simulazioni di non conformità, sistemi di training, algoritmi e analisi dei pattern di compliance, fino a GISA Ambiente. Tutto ciò mostra che il percorso OCSE–FVG non si è limitato a formulare raccomandazioni astratte, ma ha progressivamente tradotto i principi della regulatory delivery in pratiche operative riusabili, migliorabili e sempre più integrate.

La fase attuale è rappresentata da PARTNER, che può essere letta come il punto di approdo più maturo del percorso. PARTNER non introduce una rottura rispetto ai progetti precedenti, ma ne raccoglie l’eredità per trasformarla in una roadmap condivisa, leggibile e pubblicamente validata. Il tratto distintivo di questa fase è il coinvolgimento strutturato degli stakeholder: non più meri destinatari di una restituzione finale, ma soggetti chiamati a contribuire con osservazioni, competenze e punti di vista alla definizione delle priorità future. Il progetto organizza tale coinvolgimento per cluster, distinguendo fra autorità competenti, enti di controllo, associazioni, soggetti della formazione e della ricerca, enti locali, reti ed esperti internazionali. In questo quadro, il Forum previsto nel 2026 assume il valore di momento di confronto, validazione e orientamento strategico.

Guardando oltre il Forum, PARTNER estende il lavoro fino a marzo 2027 lungo alcune direttrici precise: consolidamento della roadmap, confronto continuativo con esperti internazionali, rafforzamento della cooperazione interregionale sugli strumenti risk-based, formazione degli ispettori, integrazione digitale fra AGILE e GISA, sviluppo di strumenti di self-assessment e promozione della compliance nelle imprese. La logica è quella di fare il salto da una sequenza di sperimentazioni e risultati acquisiti ad un ecosistema stabile, capace di collegare autorizzazioni, controlli, dati, apprendimento e cultura della conformità.

La traiettoria complessiva che emerge dal quinquennio è dunque molto chiara. La collaborazione tra OCSE e Regione Friuli Venezia Giulia ha costruito un modello di innovazione amministrativa fondato su quattro pilastri: selettività e proporzionalità dei controlli; uso dei dati e strumenti digitali; coordinamento istituzionale e cooperazione interregionale; coinvolgimento qualificato degli stakeholder. In questa prospettiva, il valore del percorso non consiste solo nell’aver migliorato tecniche e strumenti ispettivi, ma nell’aver rafforzato la capacità pubblica di apprendere, di confrontarsi con esperienze internazionali e di rendere più efficace e credibile la tutela ambientale. PARTNER si colloca esattamente su questa soglia: non come punto finale, ma come fase di consolidamento strategico di una esperienza che ha ormai assunto una fisionomia riconoscibile e trasferibile.

Un elemento particolarmente rilevante del percorso è il ruolo assunto dalla cooperazione interregionale. Il confronto con altre Regioni, in particolare con Lombardia e Campania, ha consentito di verificare la trasferibilità degli strumenti sviluppati, confrontare modelli organizzativi differenti, discutere criteri di risk categorisation e lavorare su una parziale convergenza dei linguaggi e dei dati. Questa dimensione non ha avuto solo una funzione comparativa, ma ha costituito un vero moltiplicatore di apprendimento, perché ha permesso di evitare che ciascun territorio operasse in isolamento e ha rafforzato la robustezza metodologica delle soluzioni adottate dal Friuli Venezia Giulia.

Accanto alla cooperazione tra amministrazioni, il percorso ha insistito molto anche sul tema della formazione e del capacity building. Workshop, laboratori, sessioni formative, simulazioni e strumenti di self-training hanno progressivamente contribuito a costruire un linguaggio comune tra i soggetti coinvolti e a ridurre la variabilità del giudizio ispettivo. Questo aspetto è cruciale: una riforma dei controlli non si consolida solo con nuove regole o nuovi software, ma con una crescita coerente delle competenze professionali, con la standardizzazione delle pratiche e con la capacità delle strutture pubbliche di apprendere nel tempo.

Un’altra acquisizione importante riguarda la cultura della compliance. L’impostazione OCSE che attraversa i diversi progetti non vede infatti il controllo come funzione esclusivamente repressiva, ma come parte di una strategia più ampia di promozione della conformità. Per questo i progetti hanno dato spazio anche a strumenti rivolti alle imprese e agli operatori: materiali informativi, linee guida, strumenti di autovalutazione e modelli capaci di rendere più chiari i criteri con cui l’amministrazione legge il rischio. L’obiettivo non è attenuare il presidio pubblico, ma renderlo più prevedibile, trasparente e capace di favorire comportamenti virtuosi.

In conclusione, il percorso OCSE-Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia può essere letto come una traiettoria unitaria che, nel corso di cinque anni, ha progressivamente tenuto insieme riforma dei controlli, innovazione organizzativa, digitalizzazione, cooperazione interistituzionale e apertura agli stakeholder. Il passaggio da RAC2 a BRIDGE, da RAC3 a PARTNER, non descrive quindi una somma di iniziative separate, ma un processo di maturazione amministrativa che ha reso il Friuli Venezia Giulia un contesto avanzato di sperimentazione e consolidamento di controlli ambientali più intelligenti, più coordinati e più orientati alla qualità della regolazione. La sfida del 2026–2027 è trasformare questo patrimonio in una roadmap stabile, condivisa e trasferibile, capace di produrre ulteriore valore pubblico sia sul piano della tutela ambientale sia su quello della fiducia tra istituzioni, imprese e territorio.

Ritorna all'indice

Rapporti con gli stakeholders nell’ambito del ciclo regolatore

Regole migliori, controlli più intelligenti: il dialogo con gli stakeholder nel ciclo regolatore della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

Dal confronto avviato nel 2024 al Forum del 28 aprile 2026, la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia consolida con RAC-Partner26 una nuova idea di vigilanza ambientale: non solo controlli, ma strumenti condivisi, trasparenza, digitalizzazione, formazione e partecipazione dei portatori di interesse per rendere più efficace l’intero ciclo regolatore.

Nel campo delle politiche ambientali, la qualità della regolazione non dipende soltanto dalla solidità delle norme. Dipende anche dalla loro comprensibilità, dalla coerenza con cui vengono applicate, dalla capacità di coordinare autorizzazioni e controlli, dall’uso intelligente dei dati e dalla possibilità di migliorare nel tempo gli strumenti amministrativi. È in questo spazio che il rapporto con gli stakeholder assume un valore decisivo: non come momento accessorio di consultazione, ma come parte integrante del ciclo regolatore.

La Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, attraverso la Direzione centrale difesa dell’ambiente, energia e sviluppo sostenibile e l’UOC vigilanza e controllo ambientale, ha progressivamente costruito questo approccio nel corso degli ultimi anni, anche grazie alla collaborazione con l’OCSE. Un lavoro che ha già prodotto la revisione dei processi di sorveglianza ambientale in termini di standardizzazione e semplificazione, portando alla sistematizzazione delle Linee Guida sui controlli e dei relativi formati documentali, e che già nel 2024 era stato esplicitamente aperto al contributo di una platea ampia di portatori di interesse. L’invito rivolto allora metteva a fuoco un punto essenziale: di fronte alla complessità degli adempimenti ambientali, delle procedure e delle loro interpretazioni, il sistema non può limitarsi a imporre regole, ma deve costruire informazione, collaborazione e aggiornamento condiviso.

Oggi questa impostazione trova una nuova tappa nel percorso RAC-Partner26, che ha avuto nel Forum del 28 aprile 2026 un momento centrale di elaborazione e confronto. Il titolo stesso dell’iniziativa - La vigilanza ambientale in Friuli Venezia Giulia: la parola ai portatori di interesse - restituisce bene il senso del cammino intrapreso. Il Forum non è stato pensato come una semplice occasione divulgativa, ma come il punto di arrivo di un lavoro preparatorio svoltosi nel mese di marzo, durante il quale sono stati approfonditi, insieme ai portatori di interesse, i metodi e gli strumenti utilizzati dalla Regione per regolamentare le attività d’impresa in relazione alle ricadute ambientali. Il programma ha confermato questa impostazione: accanto alla collaborazione Regione-OCSE trovano spazio i temi dei controlli, dei digital tools, del confronto internazionale, della digitalizzazione dei processi autorizzatori nell’ottica del Once Only, del contributo della formazione, del ruolo dei professionisti e della tavola rotonda finale aperta al pubblico e ai contributi degli stakeholder.

Il riferimento al principio del Once Only è particolarmente importante, perché chiarisce una delle direzioni più innovative del percorso: evitare che imprese e cittadini debbano produrre più volte gli stessi dati o gli stessi documenti a soggetti pubblici diversi. In una regolazione moderna, l’onere della circolazione delle informazioni deve gravare il più possibile sul sistema pubblico, attraverso interoperabilità, condivisione dei dati e connessione tra piattaforme e procedimenti. È esattamente in questa prospettiva che i materiali di supporto insistono sull’orizzonte di integrazione tra AGILE, il versante autorizzativo, e GISA, il versante ispettivo, come passaggio maturo verso un ecosistema digitale in cui autorizzazioni e controlli dialogano davvero.

Le schede predisposte per il processo partecipativo mostrano con chiarezza che il cuore di RAC-Partner26 non è un’idea astratta di innovazione, ma un insieme di strumenti concreti: linee guida per ispettori, criteri di categorizzazione del rischio, metodologia risk-based per le ispezioni ambientali, checklist e scorecard, GISA Ambiente, strumenti di autovalutazione per gli operatori, simulatori di non conformità, soluzioni di interoperabilità e sviluppo di dati condivisi. Il valore del percorso sta proprio nell’avere trasformato i principi della regolazione applicata in strumenti operativi, riusabili e migliorabili nel tempo.

Gli spunti forniti dai portatori di interesse, molto ricchi e numerosi, convergono su alcuni punti forti che aiutano a leggere il significato del percorso. Il primo è la richiesta di trasparenza: criteri di rischio, logiche di attribuzione dei pesi, funzionamento di checklist e scorecard, livello di automatismo dei sistemi e fase di implementazione degli strumenti devono essere resi sempre più comprensibili e accessibili. La prevedibilità delle regole e dei controlli, infatti, è parte della loro legittimità e della loro efficacia.

Il secondo punto riguarda la proporzionalità. Più contributi insistono sulla necessità che gli strumenti siano calibrati in modo differenziato in base ai settori, alle dimensioni delle imprese, alle diverse tipologie autorizzative e al rischio effettivo. Una regolazione davvero intelligente deve saper distinguere tra impatto ambientale reale e mero adempimento formale, evitando che la misurazione della conformità si riduca a una verifica documentale sganciata dalla sostanza delle pressioni ambientali. Allo stesso tempo, è emersa con forza la necessità di tener conto delle peculiarità di alcuni comparti, in particolare quelli caratterizzati da specificità produttive, biologiche o organizzative che mal si adattano a schemi troppo uniformi.

Un terzo tema ricorrente è quello della formazione. I materiali e i contributi confermano che la qualità del sistema dipende anche dalla diffusione di un linguaggio comune tra amministrazioni, ispettori, imprese, tecnici, consulenti e soggetti della formazione. Le linee guida, le checklist, i simulatori e gli strumenti di autovalutazione possono funzionare davvero soltanto se accompagnati da un investimento robusto nella capacity building, nella formazione continua e nell’apprendimento reciproco. Da questo punto di vista, il processo partecipativo ha fatto emergere anche il bisogno di strumenti didattici, percorsi modulari, ambienti simulativi e supporti operativi capaci di ridurre la variabilità dei giudizi e di rafforzare la cultura della compliance.

Molto rilevante è poi il nodo del rapporto tra controllo e supporto. Dai feedback emerge l’esigenza di una vigilanza che mantenga rigore e autorevolezza, ma che sappia anche orientare, spiegare, restituire esiti comprensibili, favorire l’autovalutazione e accompagnare il miglioramento. In questa prospettiva, il controllo non viene sminuito: viene reso più maturo. Non solo repressione dell’errore, ma leva per costruire affidabilità, responsabilità e capacità di prevenzione. È un passaggio importante, perché sposta il baricentro da una visione soltanto sanzionatoria a una visione in cui la qualità regolatoria aiuta concretamente ad alzare la qualità ambientale.

Un ulteriore elemento emerso riguarda la sicurezza e l’uso dei dati. Gli strumenti di self-assessment, per esempio, sono considerati promettenti, ma proprio per questo richiedono garanzie chiare: devono essere strumenti di prevenzione e preparazione, non meccanismi percepiti come autodenuncia. Analogamente, l’interoperabilità tra sistemi deve tradursi in riduzione degli oneri amministrativi e non in una duplicazione invisibile di richieste, caricamenti e adempimenti. Anche per questo, il tema dell’osservatorio dei dati, del coordinamento tra banche dati e della reportistica condivisa appare sempre più centrale.

Nel loro insieme, questi spunti restituiscono il significato più profondo di RAC-Partner26. Il rapporto con gli stakeholder non serve solo a raccogliere osservazioni o ad alleggerire conflitti. Serve a costruire un sistema regolatorio più consapevole, più leggibile, più selettivo e più giusto. Serve a mettere in relazione autorizzazioni, vigilanza, competenze, dati e strumenti digitali dentro una cornice comune. E serve, soprattutto, a far sì che la tutela ambientale non venga percepita come una sequenza di obblighi separati, ma come una responsabilità condivisa che richiede istituzioni capaci di ascoltare, decidere, coordinare e innovare.

È questo il tratto più innovativo del percorso avviato dalla Regione FVG: la partecipazione non come concessione formale, ma come infrastruttura della qualità regolatoria. In altre parole, una buona vigilanza ambientale non è solo quella che controlla meglio. È quella che sa costruire, insieme ai portatori di interesse, regole più chiare, strumenti più affidabili, processi più intelligenti e una maggiore capacità collettiva di proteggere l’ambiente accompagnando al tempo stesso la qualità dello sviluppo.

Ritorna all'indice

Scenari futuri

Dati, collaborazione e rischio: racpartner26 disegna il futuro della vigilanza ambientale in Friuli Venezia Giulia

Dal Forum di aprile a Udine al confronto con i dirigenti della Direzione Ambiente, Energia e Sviluppo Sostenibile, fino al nuovo appuntamento multilaterale di giugno, il progetto RACPartner26 sta trasformando il lavoro svolto in una strategia evolutiva: controlli più mirati, dati più solidi, processi digitali più integrati e una relazione più collaborativa tra amministrazione, imprese e territorio.

Il progetto RACPartner26, richiesto e finanziato dalla Regione Friuli Venezia Giulia e realizzato con il supporto tecnico dell’OCSE, rappresenta oggi uno snodo decisivo nel percorso di modernizzazione della vigilanza ambientale regionale. Il lavoro svolto negli ultimi anni sta progressivamente superando la fase della sperimentazione per assumere la forma di un modello più strutturale: un sistema nel quale autorizzazioni, controlli, dati, prescrizioni, autocontrolli, segnalazioni e feedback degli stakeholder vengono letti come parti di un unico ciclo regolatorio.

La direzione è chiara: passare da un modello prevalentemente documentale e frammentato a un sistema più circolare, fondato su programmazione, sorveglianza, azione amministrativa, apprendimento e miglioramento continuo. In questa prospettiva, la vigilanza ambientale non è solo verifica del rispetto delle norme, ma anche capacità di conoscere il territorio, prevenire criticità, promuovere conformità e concentrare le risorse pubbliche dove il rischio è maggiore.

Il Forum di aprile a Udine ha dato voce a una pluralità di portatori di interesse: imprese, associazioni di categoria, ordini professionali, pubbliche amministrazioni, mondo della formazione e soggetti tecnici. Da quel confronto è emersa una richiesta convergente: innovare il sistema dei controlli, ma farlo in modo trasparente, proporzionato e comprensibile. Le imprese chiedono regole applicabili, criteri chiari e strumenti che permettano di comprendere in anticipo cosa viene valutato. Gli enti di controllo hanno bisogno di dati affidabili, metodi condivisi e strumenti capaci di ridurre la variabilità dei giudizi. I professionisti e il mondo della formazione possono contribuire a costruire un linguaggio comune tra amministrazione e sistema produttivo.

Da qui discendono alcune priorità operative: checklist e scorecard più leggibili, strumenti di autovalutazione, criteri di rischio esplicitati, formazione congiunta tra ispettori e imprese, maggiore interoperabilità tra sistemi informativi, riduzione delle duplicazioni e valorizzazione delle imprese virtuose. La sanzione resta uno strumento necessario nei casi di violazione intenzionale o dannosa, ma non può essere l’unica leva di un sistema efficace. Una vigilanza moderna deve anche aiutare gli operatori economici a rispettare le regole, individuare le barriere alla conformità e rimuovere gli ostacoli che generano errori, ritardi o adempimenti ripetitivi.

Il confronto con i dirigenti della Direzione Ambiente, Energia e Sviluppo Sostenibile ha rafforzato questa impostazione, mettendo al centro un tema cruciale: il dato. Non si può fare politica ambientale, né pianificare controlli efficaci, senza sapere con precisione cosa esiste sul territorio e quali effetti produce. Scarichi, emissioni in atmosfera, rifiuti, cave, impianti, autorizzazioni, prescrizioni e modifiche non possono restare informazioni disperse in fascicoli, documenti o archivi non comunicanti. Devono diventare dati strutturati, aggiornati, interrogabili e collegati agli oggetti territoriali.

È in questa direzione che si colloca il lavoro sul database unico ambientale (DUA). L’o biettivo è costruire una base informativa capace di rappresentare il territorio nel tempo: non soltanto l’elenco dei procedimenti, ma la storia degli oggetti ambientali, delle autorizzazioni che li riguardano, delle modifiche intervenute, delle prescrizioni applicate, dei controlli effettuati e delle informazioni tecniche disponibili. Questo consente di distinguere tra procedimenti che modificano effettivamente un oggetto territoriale - per esempio un nuovo camino, uno scarico, un ampliamento o un impianto - e procedimenti che incidono solo sul piano amministrativo, come volture, rinnovi o variazioni soggettive.

Questa distinzione è fondamentale anche per applicare davvero il principio del once only. Se l’amministrazione conosce già una parte delle informazioni, non deve richiederle di nuovo. Se un’i mpresa modifica solo una componente del proprio assetto autorizzativo, il sistema deve consentire di concentrarsi su ciò che cambia, senza riesaminare ogni volta l’intero fascicolo. In questo modo si riducono i carichi amministrativi, si abbreviano i tempi, si migliora la qualità delle istruttorie e si rende più chiara la relazione tra amministrazione e operatori.

La digitalizzazione, quindi, non coincide con la dematerializzazione. Non basta trasformare la carta in PDF. Il salto di qualità consiste nel costruire dati utilizzabili: ontologie condivise, vocabolari comuni, template standard, flussi informativi strutturati, interoperabilità tra piattaforme, recupero del pregresso e aggiornamento continuo. Anche l’intelligenza artificiale può svolgere un ruolo importante, soprattutto nell’estrazione di informazioni da archivi storici e documenti complessi, ma solo se inserita dentro un sistema ordinato, verificabile e governato. Senza una base dati solida, anche gli strumenti più avanzati rischiano di produrre risultati fragili.

In questo quadro assumono un ruolo strategico le piattaforme digitali già in evoluzione, a partire da AGILE e GISA Ambiente, dal dialogo con il SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive) e dall’integrazione con il database unico ambientale. AGILE non viene pensato come uno strumento verticale limitato a un singolo procedimento, ma come una tecnologia generalizzabile, capace di modellare processi, gestire dati tecnici, supportare conferenze di servizi, costruire registri e consentire l’interazione digitale tra soggetto istante e amministrazione ricevente. GISA Ambiente completa questa prospettiva sul versante della vigilanza e dei controlli, offrendo una base operativa per programmare le attività ispettive, tracciare gli esiti, condividere informazioni tra soggetti competenti e collegare l’azione di controllo ai criteri di rischio, alle prescrizioni e agli aggiornamenti autorizzativi.

Un esempio particolarmente significativo riguarda l’ autorizzazione unica energetica. La piattaforma consente al proponente di compilare l’istanza attraverso schede guidate, caricare documentazione tecnica, inserire dati georeferenziati, visualizzare mappe, verificare intersezioni con layer territoriali e ricevere indicazioni sugli allegati necessari. Dal lato dell’a mministrazione, l’istanza arriva già organizzata, protocollata, collegata a un fascicolo e gestibile attraverso un cruscotto che consente di monitorare scadenze, assegnazioni, verifiche di procedibilità e conferenze di servizi.

Questo approccio produce benefici concreti. Per l’impresa significa avere un canale più chiaro, sapere quali documenti servono, seguire lo stato delle pratiche, conoscere diritti, doveri e scadenze, evitare omissioni che possono avere conseguenze rilevanti. Per l’Amministrazione significa ricevere istanze più complete, ridurre il lavoro manuale, rendere più ordinata la documentazione, facilitare il confronto con gli enti terzi e alimentare in modo progressivo il patrimonio informativo ambientale.

Il dialogo con il SUAP aggiunge un ulteriore elemento di scenario. Lo Sportello Unico per le Attività Produttive tende sempre più a configurarsi come punto di accesso per molte esigenze delle imprese. Questo non significa che tutti i procedimenti ambientali debbano necessariamente passare dallo stesso canale, ma indica una direzione: gli oggetti, i soggetti e le informazioni essenziali devono essere registrati una volta sola e poi messi a disposizione dei sistemi competenti. L’i nteroperabilità diventa quindi una condizione decisiva per evitare duplicazioni, semplificare gli adempimenti e garantire coerenza tra procedimenti diversi.

Il secondo Forum del progetto RACPartner26, realizzato il 15 giugno 2026, si inserisce esattamente in questa traiettoria. L’incontro è stato dedicato agli strumenti di controllo e autovalutazione e al rapporto collaborativo tra amministrazioni e imprese. È stata l’occasione per mettere a confronto le riflessioni emerse dagli stakeholder, le buone pratiche internazionali e regionali, il punto di vista degli ispettori e le esigenze delle imprese nel prepararsi alle ispezioni e nel mantenere nel tempo standard adeguati di conformità.

Lo scenario futuro che ne è emerso è ambizioso ma concreto. La Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia può diventare un laboratorio avanzato di vigilanza ambientale intelligente: un sistema nel quale i controlli non sono meno rigorosi, ma più mirati; le imprese virtuose non sono lasciate sole, ma accompagnate; i dati non restano dispersi, ma diventano conoscenza pubblica; la digitalizzazione non replica i limiti dell’analogico, ma ridisegna i processi; la PA non si limita a reagire, ma programma, valuta, apprende e migliora.

RACPartner26 indica dunque una traiettoria precisa: costruire una vigilanza ambientale capace di proteggere meglio il territorio perché conosce meglio il territorio; capace di chiedere meno adempimenti inutili perché dispone di dati più affidabili; capace di sanzionare quando necessario, ma anche di prevenire, orientare e promuovere conformità. È questa la sfida dei prossimi mesi: trasformare il patrimonio di lavoro già prodotto in un sistema stabile, riconoscibile e condiviso, al servizio dell’ambiente, delle imprese e dei cittadini della nostra Regione.

La prospettiva non è quindi quella di sommare piattaforme diverse, ma di costruire un ecosistema digitale coerente: AGILE per rendere più ordinati e interoperabili i procedimenti autorizzativi, GISA Ambiente per rafforzare la programmazione e la gestione dei controlli, il database unico ambientale (DUA) come infrastruttura conoscitiva comune. È da questa integrazione che può nascere una vigilanza ambientale più trasparente, proporzionata e orientata ai risultati.

Ritorna all'indice

Dalla vigilanza ex post alla prevenzione condivisa: il Friuli Venezia Giulia costruisce nuovi strumenti per la compliance ambientale

Il secondo Forum multilaterale del progetto RACPartner26, promosso dalla Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia con il supporto tecnico dell’OCSE, ha rappresentato un ulteriore passaggio nel percorso di modernizzazione della vigilanza e del controllo ambientale. L’incontro del 15 giugno 2026 ha raccolto e sviluppato i contributi emersi dal precedente confronto con gli stakeholder, concentrandosi su una domanda centrale: come rendere i controlli ambientali non solo più efficaci, ma anche più utili alla prevenzione, alla semplificazione e al miglioramento continuo delle imprese?

La risposta emersa dal Forum indica una direzione precisa. La vigilanza ambientale non può essere ridotta alla sola verifica ex post della conformità, ma deve diventare parte di un ciclo più ampio, nel quale amministrazione, imprese, associazioni, ordini professionali, enti di formazione e autorità di controllo condividono strumenti, dati e conoscenze. In questa cornice si colloca il lavoro dell’Unità Operativa Complessa Vigilanza e Controllo Ambientale, impegnata a consolidare un sistema più trasparente, fondato sul rischio, sulla digitalizzazione e su un rapporto più collaborativo con il territorio.

Il principio “semplificare dove si può, controllare dove si deve, innovare sempre” – sintetizza bene l’approccio regionale. Non si tratta di ridurre la tutela ambientale, ma di renderla più mirata, proporzionata e comprensibile. Un sistema fondato sul rischio consente infatti di concentrare le risorse pubbliche dove servono davvero, alleggerendo gli oneri non necessari per le imprese più strutturate e virtuose e intervenendo con maggiore efficacia nei contesti più critici.

Uno dei temi principali è stato quello dell’autovalutazione delle imprese. Dalle schede degli stakeholder è emersa l’esigenza di strumenti semplici, accessibili e aggiornati, capaci di aiutare le aziende a comprendere gli obblighi autorizzativi, misurare i propri punti deboli e prepararsi alle ispezioni. In particolare, le PMI e le imprese meno strutturate spesso faticano a tradurre requisiti complessi in comportamenti operativi quotidiani. Per questo l’autovalutazione può diventare uno strumento formativo, prima ancora che tecnico: non un nuovo adempimento, ma un’o ccasione per prevenire errori, rafforzare le competenze interne e orientare meglio il lavoro dei consulenti.

La discussione ha chiarito anche una condizione essenziale: lo strumento deve essere percepito come volontario e affidabile. Per funzionare, l’autovalutazione non deve mai trasformarsi in autodenuncia. Deve invece restare uno spazio di apprendimento gestito a livello aziendale, con garanzie chiare sull’uso dei dati e con una distinzione netta tra prevenzione, miglioramento interno e attività ispettiva. Solo così può crescere la fiducia tra imprese e autorità, elemento indispensabile per qualunque modello collaborativo.

Un apposito spazio del Forum è stato dedicato ai casi nazionali e internazionali. L’e sperienza della Regione Campania, illustrata nell’ambito del percorso OCSE, ha mostrato un modello di autovalutazione rivolto alle imprese titolari di AUA (Autorizzazione Unica Ambientale). Lo strumento prevede checklist modulari riferite ai diversi titoli autorizzativi, domande semplici, risposte sì/no, punteggi associati alle eventuali non conformità e un report finale con classe di rischio. Il valore del caso campano sta anche nel metodo: lo strumento è stato costruito e testato con imprese e autorità, raccogliendo feedback per migliorarne accessibilità, chiarezza e utilità pratica.

Il caso Lombardia ha portato invece l’attenzione sul confronto operativo. In un territorio caratterizzato da molte imprese AUA medio-piccole, ARPA Lombardia ha avviato un percorso con l’Ente di governo locale che rilascia le autorizzazioni, associazioni e imprese sulle emissioni in atmosfera, individuate come tema trasversale e concreto. Il webinar tecnico del 25 ottobre 2025 e il successivo lavoro di risposta ai quesiti hanno favorito modalità di lavoro più allineate tra controllori e imprese. L’applicativo AUA POINT, inoltre, raccoglie i dati di autocontrollo su emissioni e scarichi, superando l’invio frammentato tramite PEC e aprendo la strada a programmazioni più mirate per settore e territorio.

Le esperienze internazionali hanno ulteriormente arricchito il confronto. Nel Regno Unito, “ Safer Food, Better Business” ha dimostrato che guide semplici, visuali e tradotte possono migliorare la conformità delle piccole imprese più di documenti tecnici complessi. Singapore, con “ Safety Case” e “Vision Zero”, ha presentato un approccio avanzato per gli impianti ad alto rischio: l’operatore non si limita a dichiarare la conformità, ma deve dimostrare con evidenze di aver identificato e gestito i rischi significativi. La Lituania ha mostrato l’importanza di piattaforme digitali e checklist comprensibili, anche per piccoli operatori. La Scozia, infine, ha evidenziato il valore di strumenti co-progettati con i settori produttivi, come linee guida ambientali costruite insieme alle associazioni.

Da questi casi emerge una lezione comune: la conformità dipende da conoscenza, capacità, motivazione e proporzionalità. Non basta aumentare controlli e sanzioni se l’impresa non comprende cosa deve fare, non ha gli strumenti per farlo o percepisce gli obblighi come sproporzionati. Occorre quindi “diagnosticare prima di prescrivere”: capire l’ostacolo reale e scegliere lo strumento più adatto, che può essere una checklist, una guida, un incontro formativo, un’a utovalutazione, un confronto tecnico o un intervento ispettivo proporzionato.

Per il prosieguo del progetto, il Forum ha indicato alcune priorità operative: sviluppare uno strumento di autovalutazione volontario, modulare e basato sul rischio; produrre materiali digitali chiari, con esempi, immagini e FAQ; avviare cicli monotematici su emissioni in atmosfera, COV (Composti Organici Volatili), acque di prima pioggia, scarichi, deposito temporaneo dei rifiuti e campionamenti; utilizzare meglio i dati degli autocontrolli e gli strumenti digitali regionali, come GISA Ambiente FVG e AGILE-FVG; rendere più trasparenti i criteri di rischio e rafforzare il confronto anonimo.

Il percorso RACPartner26 conferma così una visione evoluta della vigilanza ambientale: meno duplicazioni, più dati condivisi, strumenti più semplici, controlli più mirati e un rapporto più maturo tra amministrazione e imprese. La conformità ambientale diventa un processo continuo di apprendimento e responsabilizzazione, nel quale la tutela dell’ambiente, la competitività delle imprese e la modernizzazione amministrativa possono procedere insieme.

Ritorna all'indice